【評論】惟有實事求是才能深化國企改革
一直在等這個文件,終于盼來最后一只靴子落地。新華社北京9月13日電,中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式發(fā)布。
自上世紀80年代始,作為改革開放重要組成部分的國企改革,大致經(jīng)歷了從1978-1984年的放權讓利、1985-1992年的政企分開、1993-2002年的抓大放小,以及2003-2013年的股份制改造四個階段,現(xiàn)在開始下探深水區(qū),目標是到2020年,在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,國有企業(yè)公司制改革基本完成。看來,在2015年入秋時節(jié)發(fā)布的國企改革指導文件,應該成為我國國企改革最后一輪的標志性事件。
在中央政府文件下發(fā)的第一時間,媒體上的各類解讀便洶涌而出,再次顯示了注意力經(jīng)濟的時代特點。然而改革的主體——企業(yè)界卻表現(xiàn)平靜,盡管大家也都認真讀過《指導意見》,也在帶著問題等待細則的出臺,該干什么還得干什么,況且當前的市道確實很糟。
記得兩年前采訪一家地方國企時,原董事長曾不無感慨地說:國企改革“從上面的政策到下面的實踐,都是摸著石頭過河,談何容易。”這家公司20年來經(jīng)歷了8次改制,企業(yè)制度從地方國營改成民營,再改成國有參股的混合所有制企業(yè);持股方式從職工持股,到全員持股,到經(jīng)營層適當多持股,再到股權高度集中于少數(shù)經(jīng)營者,及至人人有股份、經(jīng)營者持大股,并且股權有序流動。可見,幾十年來,國企制度建設是在不斷的否定中前進,在持續(xù)的探索中成熟。通俗地說,就是夠折騰的。在社會主義基本制度框架下的國企改革實踐,在世界范圍內其曲折復雜,都是絕無僅有的。我們機床行業(yè)的國有企業(yè)大多經(jīng)歷了相同的改革建制過程,莫不感同身受,自然也會關注此輪國企改革將帶來怎樣的變化。
對《指導意見》的解讀,可以從三個方面開始。一是對國企的認識;二是對國企的改革;三是對國企的管理。
對國企的認識,不是空洞、靜止的,而是一個動態(tài)過程,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而變化提升。此次《指導意見》發(fā)布時,已經(jīng)不是上世紀八九十年代,國企數(shù)量龐大,包袱沉重。現(xiàn)在一般制造業(yè)領域里,國企在企業(yè)數(shù)量、主營收入等主要經(jīng)濟指標上,已遠遠低于私人控股企業(yè),國退民進已是事實。而經(jīng)歷過市場洗禮的國企,具有競爭優(yōu)勢和核心能力,因此改革的目的,是“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”。
國企改革如何改?改革不是目的,是促進生產(chǎn)力發(fā)展的手段。為增強企業(yè)活力,使之最終成為市場主體,《指導意見》給出了強烈信號,即凡市場的方法能解決的,就按市場原則做,依法治企+更多的靈活性。但市場解決不了的,如黨組織的政治核心作用,也做了明確規(guī)定。
對國企的管理,首次以分類為特征,企業(yè)及管理人員都以不同類別相區(qū)分,管理進一步細化。但作為頂層設計,難以細致入微,企業(yè)情況千差萬別,改革建制應以一廠一策為要,切忌一刀切。惟有實事求是,才能真正完成深化國企改革的歷史任務。
(楊青)