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國務(wù)院著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，效果如何？
國務(wù)院著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，效果如何？
10月23日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理拖欠賬款工作進(jìn)展情況，啟動第九屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周和清欠攻堅專項行動。
今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求，在2019年實施更大規(guī)模減稅降費的基礎(chǔ)上，針對新冠肺炎疫情影響，出臺一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、惠企紓困的政策措施。同時，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款專項行動，加大降低企業(yè)成本和清理收費工作力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)克服困難渡過難關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和資金壓力逐步紓解，一批長期被拖欠賬款得到清償，各項工作取得明顯成效。會議強(qiáng)調(diào)，成績來之不易，但是困難仍然很大，一些新情況、新問題需要引起高度重視。
據(jù)悉，為落實黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署，受國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心于近期連續(xù)3個季度對14000余家企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題、惠企減負(fù)政策落實情況、企業(yè)政策獲得感滿意度及對進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的訴求等方面開展調(diào)查，并對各省市企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行評價。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對出臺的惠企政策滿意度較高，但也有一些企業(yè)反映部分政策落實“最后一公里”還有堵點，部分政策“獲得感”不均衡。
調(diào)查顯示，2019年以來黨中央、國務(wù)院出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施取得了積極成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊影響，國家出臺的一系列援企穩(wěn)企助企政策效果顯著，企業(yè)反映社保和醫(yī)保費減免緩征政策對企業(yè)支持效果最好，含金量最高。企業(yè)普遍希望在經(jīng)濟(jì)尚未實現(xiàn)全面恢復(fù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在較多困難的狀況下，對一些力度大、效果好的政策能夠延續(xù)實施。
調(diào)查顯示，反映2019年總體負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)占比（43%）較上年（45%）下降2個百分點；反映負(fù)擔(dān)較上年減輕的企業(yè)占比（26%）與上年（26%）持平。本次調(diào)查參照世行《營商環(huán)境報告》設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)，結(jié)果顯示，對營商環(huán)境滿意和非常滿意的措施分別是當(dāng)前開辦企業(yè)和工商注冊登記信息變更便利度、獲得電力供應(yīng)便利度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)占比分別為91%、89%和89%；企業(yè)對獲得信貸便利程度評價依然不高。2020年三季度反映總體負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)占比降至53%，較前兩季度（一季度93%，二季度84%）大幅減少；呼吁延續(xù)按比例減免和緩繳社會保險費和醫(yī)療保險費、持續(xù)降低用電和用氣成本、減輕中小企業(yè)和個體工商戶稅負(fù)的企業(yè)占比分別為77%、58%、49%。
從具體領(lǐng)域看，地區(qū)之間存在結(jié)構(gòu)性差異。2019年，西部地區(qū)用電成本低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)對負(fù)擔(dān)的主觀感受強(qiáng)，融資難、融資貴、拖欠賬款等問題嚴(yán)峻，稅費負(fù)擔(dān)相對較重，人工成本略高于中部；東部地區(qū)企業(yè)主觀感受相對較輕，融資成本負(fù)擔(dān)處于全國較低水平，賬款償還情況較好，但納稅、用電成本負(fù)擔(dān)均處于全國較高水平；中部地區(qū)稅收、人工、制度性交易成本負(fù)擔(dān)相對較低，但融資負(fù)擔(dān)、用電負(fù)擔(dān)、企業(yè)主觀感受均較重，總體水平居中。
針對企業(yè)反映的問題和訴求，調(diào)查顯示：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，企業(yè)對降成本的政策訴求較為強(qiáng)烈。一是呼吁繼續(xù)延長今年出臺的各項稅費優(yōu)惠政策時限，二是降低融資成本和拓展融資渠道，三是降低企業(yè)用能、用地和物流成本，四是取消不必要的審批手續(xù)降低制度性交易成本等。同時，部分企業(yè)在調(diào)查中也反映了一些具體問題，如涉企檢查過多、以罰款替代事中事后監(jiān)管、部分單位要求企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)等。
針對調(diào)查結(jié)果提出的有關(guān)建議主要有：（1）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大降低市場準(zhǔn)入門檻力度，二是加快部分涉企法律法規(guī)修訂，三是完善政策評估制度。（2）加快高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，二是加強(qiáng)行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的紐帶作用，三是進(jìn)一步加大促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)治理涉企收費長效機(jī)制建設(shè)。一是切實減少涉企收費“事項”，二是清理相關(guān)政策法規(guī)，三是完善全國統(tǒng)一的企業(yè)投訴舉報平臺。（4）加大依法推進(jìn)清理拖欠工作力度。
針對相關(guān)調(diào)查報告及反應(yīng)的問題，會議要求，要堅持問題導(dǎo)向，打通政策落實堵點，堅決曝光情節(jié)惡劣的違規(guī)問題；善于運用新技術(shù)，暢通惠企政策信息渠道，努力讓更多企業(yè)享受到惠企政策。會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照2020年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施方案的任務(wù)部署，抓好減稅降費、整治涉企收費、優(yōu)化營商環(huán)境等各項任務(wù)落實。
（文：張芳麗 信息來源：中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、工信部等）
