解讀|構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局
解讀|構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局
7月31日，中國機床工具工業協會黨支部開展學習活動，協會黨支部書記毛予鋒講授專題黨課，學習貫徹7月21日習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神。以下為專題黨課主要內容。
——傳媒部
協會上下要深刻理解習近平總書記在企業家座談會上的講話內容，正確領會其精神實質，將對我們開展行業工作起到戰略指引作用，是我們明確工作方向、確定工作重點和重點任務、找準工作定位和著力點的根本遵循。
習總書記強調，改革開放以來，我國逐步建立和不斷完善社會主義市場經濟體制，市場體系不斷發展，各類市場主體蓬勃成長。新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力。弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用，實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。
會議指出，市場主體是我國經濟活動的主要參與者，就業機會的主要提供者，技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。會議強調，要扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，各地區各部門出臺了一系列保護支持市場主體的政策措施，要加大政策支持力度，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。
“六穩”是2018年8月在政治局會議上提出的，分別是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”是2020年4月17日在政治局會議提出的，分別是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“六保”是階段目標、具體要求、重要舉措，是宏觀調控的著力方向，劃定了經濟安全的生命線。一要落實好紓困惠企政策；二要打造市場化、法治化、國際化營商環境；三要構建親清政商關系。
會議指出，企業家要帶領企業戰勝當前的困難，走向更加輝煌的未來，就要弘揚企業家精神，在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。為國擔當、為國分憂，做創新發展的探索者、組織者、引領者，誠信守法的表率，承擔社會責任，攜手渡過難關。立足中國，放眼世界，在更高水平的對外開放中實現更好發展。
習近平強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。
以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。
下面我就習近平總書記強調的一些要點，談談自己的認識和體會。
一、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局
“國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”是習近平總書記在今年兩會期間講過的話，在政協會議會見經濟界委員時強調過，于2020年5月14日中央政治局常委會會議上首次提出。主要考慮是：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國經濟快速發展發揮了重要作用。目前，由于國際交往受限、不穩定，要在不確定的世界環境中謀求發展。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟，暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。要提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。
這是黨中央審時度勢，明確提出堅定實施擴大內需戰略，這是應對疫情沖擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要。
我國經濟的優勢就是內部可循環。前提條件是：（1）擁有全球最完整、規模最大的工業體系，強大的生產能力，完善的配套能力；（2）擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才；（3）還包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場；（4）我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。
我國社會主義基本經濟制度，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一、不斷實現共同富裕。因此，我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使生產分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，明確供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。
要加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
為什么必須執行擴大內需戰略？
第一，緩沖全球化受阻帶來的貿易保護主義威脅，尤其是疫情導致保護主義更為嚴重，一些國家推動制造業本地化和區域化政策，中國在面臨供應鏈產業鏈轉移壓力的同時，還受到科技脫鉤威脅，威脅中國供應鏈的安全。
第二，必須以擴大內需幫助形成完整內需體系，補齊供應鏈產業鏈短板，維護產業鏈供應鏈安全。必須指出的是，這并非是臨時應對之策，而是中國長期發展戰略，只是在當前形勢下得以強化。擺脫出口依賴，推動經濟結構的“再平衡”，形成以內需為驅動的發展模式。
滿足國內需求不是簡單的如何擴大內需以及維護經濟運行與增長，而是著眼于內需體系的建立，包括供給側結構性改革、收入分配改革、金融稅務改革、商業消費環境改革、流通領域改革、知識產權保護等一系列領域的改革，從而構建完整的內需體系。
“雙循環”是指以內循環為主體，內外循環互促的新發展格局。內循環是基礎：包括產業循環、市場循環、經濟社會循環等。對雙循環最新概念和最新判斷的認識，目前有兩種代表性的觀點。
一是中央應對疫情以后出現的外部環境變化的一個底線思維，某種程度上也是最壞打算，無奈之舉。代表了中央對國際國內經濟發展形勢最新的，也可說是最為嚴峻的預判。
二是中央基于國內發展形勢，把握國際發展大勢做出的重大判斷和重要戰略選擇。既是推動經濟高質量發展的現實要求，也是世界百年未有之大變局的主動選擇和戰略選擇。
我認同第二種觀點。
二、在雙循環發展格局中構建中國供應鏈配置
無論哪種觀點，只有產業鏈供應鏈安全有保障，才能構建以內循環為主體的新發展格局。后疫情時代全球化何去何從？在“雙循環”的新發展格局構建中，如何思考中國機床工具產業的供應鏈配置？
我們知道，發展至今的本輪全球化，是二戰后美國主導的全球化，是世界各國紛紛積極加入，是主動的全球化。中國1978年改革開放，2001年加入“世界貿易組織”，是主動擁抱世界，積極融入全球化。中國是本輪全球化的最大受益者，逐步改變了世界經濟版圖。2009年，中國成為世界第一大商品出口國；2010年超過美國，成為全球第一制造業大國；2011年超過日本，成為世界第二大經濟體。
本輪經濟全球化的過程，中國的產業鏈供應鏈已與全球產業鏈供應鏈緊密相連。如何保住現有供應鏈，尤其是如何升級供應鏈水平，是我們產業界應該思考的一個重大而緊迫的戰略問題。
在供應鏈配置理論方面，我本人較傾向于新供給經濟學派的相關理論，主要觀點如下：
第一、經濟收益是全球經濟布局供應鏈的首要考量，但意識形態也會影響全球化的配置以及全球化下社會和制度結構的轉變。
第二、高科技能夠主導全球供應鏈的配置布局，高科技的背后是國際資本。沒有資本背書和投資的高科技無法形成產業。
第三、國際資本投資需要權衡的最重要因素有：供應鏈配置現狀（經濟全球化）；共同信仰（價值全球化）；支撐全球化運行秩序的配套因素（規則體系的全球化）。
第四、資本逐利更逐安全，決策的過程艱難而復雜。中國未來能否不被全球供應鏈邊緣化，不僅僅是表象上的經濟問題，更是深層次的政治問題。
中國國內供應鏈配置布局的全球地位，目前水平有兩個特征，一是整體上低端供應鏈優勢明顯；二是參與高端供應鏈的部分中下游環節。既擁有勞動密集型的低端供應鏈全產業鏈，同時參與資本密集、技術密集的高端供應鏈的元器件生產（中游參與）以及組裝（下游參與）。
中國在低端供應鏈中占據主導地位，擁有龍頭企業、成本優勢與廣大消費市場是國際資本布局中國的重要原因。低端供應鏈的特征是技術含量低、資本門檻低、勞動密集、供應鏈條短。把全供應鏈做起來相對容易，所以轉移搬遷、復制就不會太難，替代性極強，而且關稅可能擠掉成本優勢，現在已經出現向越南、印度等東南亞轉移的趨勢，東盟也在分流我們的產業鏈供應鏈。
在高端供應鏈中我國處于中下游位置，受國際資本支配，缺乏主導權，甚至經常被上游企業卡脖子打壓。高端供應鏈中的上游拼的是技術的研發能力、創新能力，技術是決定全球高端供應鏈配置的最核心要素，沒有之一，這是國際資本布局的風向標。以我國目前的技術水平來說，如果完全單純靠市場自發調解，是無法影響國際高端供應鏈布局的。因此，以技術突破帶動而大力發展高端供應鏈上游產業，應該成為我國未來供應鏈布局的一大戰略性發力點。
自主研發掌握核心技術，就成為中國制造業向高端供應鏈攀爬的必由之路，這將是一場曠日持久的攻堅戰，是一項艱苦卓絕的系統工程，關系到高質量發展的成效。在研發上，我們可以利用“舉全國之力”的體制優勢，輔之以相關支持政策，同時我們應探索出一條市場化的操作路徑和方法。針對此次疫情，全球供應鏈產業鏈如何再配置成為一個熱點。國內主要有兩種看法：一是全球供應鏈尤其不對應中國消費市場的那部分產能將陸續搬離中國；二是供應鏈將聚集中國。
我國正在不斷推進更高水平的對外開放，比如金融業的對外開放。全球化供應鏈再配置不僅僅是經濟賬上的盈利那么簡單，后疫情時代我們對價值體系的全球化以及規則體系的全球化要予以高度重視，綜合分析，認真研判，積極應對，在制造業升級中完成“雙循環”目標。
最后，以習總書記在企業家座談會上的一句話作為對我們工作的要求和鞭策：“集中力量辦好自己的事”。
