国务院有关新公私中外合资经营集团报酬改良中

作者:Guess盖世电竞竞猜

内容摘要:

发文单位:国务院

发文单位:国务院

关键词:

发布日期:1956-10-12

文  号:56国议周字第53号

作者简介:

执行日期:1956-10-12

发布日期:1956-7-4

  内容提要:1956年,全行业公私合营后不久,鉴于建立统一的政治体制及与计划经济体制相适应的新工资制度的需要,国家开始在新公私合营企业中实行工资改革。上海新合营企业的工资改革与全国各地一样正式开始于1956年9月,但由于情况复杂,历经准备试点及全面推开等阶段,直到1957年10月才基本结束。其中工资改革的集中统一领导,工资水平与工资增长指标,新工资等级,变相工资、计件工资、保留工资等问题成为工资改革中最重要的内容。新合营企业工资改革的完成,标志着与计划经济体制相适应的统一的企业工资制度开始全面确立,在收入分配环节上,基本完成了对新合营企业从产权到治理结构、再到分配制度的崭新的企业制度安排。   关 键 词:工资改革 新公私合营企业 上海市 20世纪50年代 收入分配  作者简介:张忠民,研究员,上海社会科学院经济研究所。    在社会收入分配中,工资收入分配是极为重要的一个方面。在当代中国企业的收入分配史上,1956年是一个十分重要的年份。在这一年中,国家先后进行了两次重大的工资改革。第一次是针对国家机关以及国有、老公私合营企事业单位;第二次是对新公私合营企业①(以下简称新合营企业)实行的工资改革。关于新合营企业的工资改革,以前一些相关著述虽然有所论及,但大多较为概略。本文依据历史档案资料,以上海新合营企业为对象,试图对此问题进行较为系统、全面的考察。  一、工资改革的背景及起因  1955年7月之前,全国各机关、企事业单位除了沿用战争年代的供给制之外,普遍实行的是工资分制度。全国除西藏之外共有312个工资分区,有工资分值285种。1955年下半年,在国家机关和国有企事业单位中实行了货币工资制度。[1]1956年上半年,国家又再次对国家机关、国有企事业单位及老公私合营企业实行工资改革,其目的就是为了“进一步革除旧社会遗留下来的工资政策残余,实行统一的工资政策,建立起比较统一合理的工资制度”。[1](p.463)  1956年6月16日,《国务院关于工资改革的决定》公布,尽管这个文件主要是针对国家机关及国有企事业单位的工资改革,但其中也明确提出:“在全行业公私合营以前实行了公私合营的企业,一般的应该与国营企业同时进行工资改革,使他们的工资标准和工资制度与同一地区性质相同、规模相近的国营企业大致相同;现行工资标准高于当地同类性质国营企业的,一律不予降低。在全行业公私合营以后实行公私合营的企业和由私营直接转为国营的企业、事业单位的工资制度,由中央主管部门在今年下半年召开会议,研究和提出调整和改革方案,报告国务院批准实行。”[1](pp.470,472)根据国家的规定和安排,自1956年7月起上海国营、地方国营、老公私合营企事业和国家机关78万名职工参加了工资改革。[2]  根据国务院1956年2月8日颁行的《关于目前私营工商业和手工业的社会主义改造中若干事项的决定》,“所有私营企业和手工业在批准合营以后,一律照旧经营,企业管理制度和所有从业人员工资福利待遇半年不动”。上海市人民委员会要求新合营企业在六个月内一般不得任意变更原有的生产经营习惯,企业原有的工资制度六个月内也一律处于冻结状态。[3]而此时的新合营企业,虽然在合营之前也程度不同地进行过一些工资改革,但直到合营之初,其工资状况仍然是极为复杂和多样的。上海市委劳动工资委员会编印的《新公私合营企业工资改革宣传参考材料》将上海新合营企业的工资状况表述为八大问题:工资高低悬殊;轻重倒置;同工不同酬;计件工资没有定额,没有工资标准;并厂之后,由于各厂原来工资水平高高低低,工资制度极不一致,因此,使工资更加混乱;变相工资名目繁多,享受面不一;工资计算不统一;一部分工人工资过低,有的生活难于维持。其结论就是“新公私合营企业里面的工资制度是私营企业遗留下来的旧工资制度,它存在极为混乱与不合理的状况,阻碍着生产的进一步提高和企业管理的进一步改进”,因此必须实行工资改革。  另外,一部分新合营企业由于各种原因而实行合并,从而使得各种工资纠纷不断出现。1956年第二季度,仅上海市重工业局所属新合营厂就发生了近千件职工向工厂、公司、局提出工资、津贴、奖金、福利等问题的事件。[4]再者,全行业公私合营之后,与国营及老合营企业相比,新合营企业职工的工资水平普遍较高。1956年5月份,上海国营工业企业职工的月平均工资为68.40元,而16人以上的新公私合营工业企业月平均工资为77.80元,[5]这无疑是国家在公私合营之后必须解决的问题。  新合营企业的工资改革就是在这样的背景和前提下开展起来的。  二、工资改革的大体过程  上海新合营企业的工资改革与全国各地一样正式开始于1956年9月,但有关的筹备工作在7月已经启动。在中共中央、国务院的统一领导下,中华全国总工会同劳动部、商业部、国务院四办、国务院八办开始具体筹划,并要求各省市在调查研究的基础上,于8月1日前上报各自的工资改革方案。上海市委根据中央要求,对制定上海新合营企业工资改革方案提出了五项具体要求:即分析本市公私合营企业现行工资制度中存在的问题;提出对本市公私合营工业和商业企业按行业分批进行工资改革的大体步骤;拟订处理现行工资制度中各项问题的具体政策;拟订各行业各类人员的工资标准的轮廓方案;提出全市公私合营企业工资改革所需工资增长额的匡计数字。[6]  1956年8月6~19日,中华全国总工会受国务院委托,同劳动部等有关部门在北京召开了全国新公私合营企业工资会议,根据《国务院关于工资改革的决定》,决定1956年下半年对全行业公私合营后的新合营企业进行工资改革。具体方针为:“新合营企业在工资标准和工资制度上,应向同一地区、性质相同、规模相近的国营企业逐步看齐。在这些企业中现行工资标准低于当地同类性质国营企业的工资标准,应根据生产及经营情况,分期分批地逐步提高。高于国营企业的,则不予降低。”[7]9月,上海市劳动工资委员会在广泛征求意见的基础上,拟就了《上海市新公私合营企业工资改革的要求和步骤》,提出通过工资改革工作,建立与健全各公司、各企业的工资机构,为今后经常的工资工作奠定基础;全市工资改革工作争取在1957年1月底以前基本完成。具体工作步骤大致分为领导机关准备、全市贯彻执行以及总结工作三个阶段。自即日起至10月中旬为领导机关准备阶段,由各局(公司)分别制定本系统的所属企业工资改革方案,在此基础上修订全市新合营企业工资改革方案,10月上旬报国务院审批。10月中旬至1957年1月底为全面贯彻行动阶段,各企事业单位由所在区的区委工资改革办公室统一安排,按行业、按地区,有领导、有步骤地分批展开,各行业工资改革方案11月中旬前下达所属企业,并抄送各区工资改革办公室。各单位在工资改革工作结束后半个月内,将总结材料上报区委及主管部门;各部门、各区委在所辖范围企事业单位工资改革结束一个月内上报市委劳动工资委员会,最迟为1957年2月底。市委劳动工资委员会在3月15日前做好总结,报市委、市人民委员会,经审查后转报国务院,基本完成全部工资改革工作。[8]  1956年10月12日,国务院全体会议第39次会议通过了《国务院关于新公私合营企业工资改革中若干问题的规定》,并计划在1956年底以前完成。[9]但事实上,上海新合营企业的工资改革从1956年9月开始,直到1957年10月才基本结束。参加工资改革的有558个行业、31005户企业、676268名员工,其中工业企业10745户、494141人;商业企业18191户、146099人;建筑企业等36028人。[10]  1956年9月至1957年1月,上海市各区委、各局、专业公司分别抽调干部,成立工资改革机构,训练人员并进行调查研究,制订各系统工资改革的初步方案,计划在1957年1月底以前基本完成工资改革。从1956年11月起,上海市选择了176户不同类型的工厂企业进行试点,为全面进行工资改革做准备。然而,试点工作中反映出来的情况和问题比预先想象的要复杂得多,到1956年12月,工资改革的时间进度已经调整为1957年1月底前在一部分重点单位完成工资改革,其余各企业的工资改革在1957年2月后分批进行,争取到6月底前基本完成。[11]在此同时,1956年12月,中共中央针对全国新合营企业工资改革中普遍反映出来的工资增长幅度和绝对数偏高以及生搬硬套国营企业工资制度两大问题,向各省市自治区发出了《关于目前新公私合营企业工资改革问题的指示》。[1](pp.597~599)根据此指示以及试点企业暴露出来的问题,1957年1月16日,上海市劳动工资委员会召开了市、区工资改革负责人参加的新公私合营企业工资改革会议,[12]并形成了三点重要共识:即不能生搬硬套国营企业工资制度;这次工资改革只能是初步的、不彻底的、调整性的改革;新合营企业原有工资制度有不合理的方面,也有合理的方面。[13]并在此基础上修正了上海新合营企业工资改革的方案,重新确定了以“调整整顿为主,有条件地进行改革的方针。”[14]1957年3月,上海市委、市政府正式向中央上报由市劳动工资委员会起草的《关于上海市新合营企业工资改革问题的报告》作为上海新公私合营企业工资改革的指导文件,并在4月得到国务院的正式同意批复。[15]  1957年1月16日的新公私合营企业工资改革会议将新合营企业工资改革完成的时间再次调整为,3月底以前继续完成其余重点企业约200个工厂、7万人(到2月底,新合营企业完成工资改革的仅为试点、重点企业,约37000多人),以后再分三批全面展开:第一批争取5月中旬以前完成20万人,第二批争取6月底以前完成25万人,第三批在7月底完成11万人,8月份进行工作总结。[13]而事实上,从1957年5月起,受“大鸣大放”的影响,工资改革一度停顿,除了先前已经安排的重点企业在7月之前已经完成外,其余新合营企业的工资改革直到7月3日上海市劳动工资委员会再次下发《关于新公私合营企业工资改革若干问题的修正补充意见》之后,才真正全面推开。[16]到10月底,除106个工厂、7207人因情况比较复杂尚在进行工资改革外,其余单位已全部结束。[10]如上海图书发行公司所属26户企业,7月30日进行试点,8月15日全面推广,至8月底即基本完成。[17]  三、工资改革中的若干问题  (一)工资改革的集中统一领导  新合营企业的工资改革是在中央及地方各级党组织和政府机构的统一领导下进行的。工资改革中,中共中央及国务院都成立了专设的领导机构,上海的专设领导机构既称“中共上海市委劳动工资委员会”,也称“上海市人民委员会劳动工资委员会”。各区区委都成立有专门的工资改革委员会或工资改革办公室,各专业局、专业公司,各企业也都设有相应的工资改革办公室或工资改革工作组。以上海市第一重工业局为例,下属机电等13个专业公司2949户新合营企业1956年第四季度进行工资改革时,第一重工业局抽调干部成立了工资改革办公室,并分设秘书、方案、技术标准、职员工资4个专业工作组。13个专业公司先后抽调253名干部成立工资改革工作组,下设方案、技术标准、职员工资、综合(秘书)4个组,技术标准组按各公司行业不同情况又分若干小组。[18]  组织领导机构外,工资改革的集中统一领导还集中体现在改革方案的制订、批准、实施上。工资改革之初,中共上海市劳动工资委员会即专门制定了《关于新公私合营企业工资改革方案审批程序的规定》,各行业的工资改革方案由专业公司提出,征求有关产业工会意见,经主管局审查,报市劳动工资委员会批准;各企业的工资改革方案由企业拟订,征求工会基层组织意见后,报请主管专业公司批准,并报区委工资改革办公室备案;各行业的工资改革方案分批计划由专业公司提出,经主管局审查汇总,分送各区工资改革办公室,各区工资改革办公室根据各局提出的分批计划,结合本区具体情况,制定工资改革进度计划,报市委劳动工资委员会备案;工资改革中各项具体政策问题,凡已有处理原则规定者,各部门在规定原则范围内可以负责解答与处理;凡尚无原则规定的问题或按规定原则执行有困难者,有关单位说明情况并提出意见后,逐级请示解决。[19]而各企业工资改革的具体开展则明确规定为,由所在区区委所属的劳动工资改革办公室“统一领导,统一布置,统一进行思想教育工作。各产业局、专业公司应该积极配合,负起应有的责任”。[16]  (二)工资水平与工资增长指标  工资改革之前,由于上海市“新公私合营企业的工资水平一般地已经超过国营、地方国营企业,并且显著地高于重点建设地区,而合营后工时制度、劳保制度和劳动条件也有了不同程度的改善。由此,在这次工资改革中新公私合营企业的工资水平一般地只能稍有增加”。[20]  工资水平的提高直接取决于工资改革中的工资增长指标。1956年8月在新合营企业工资会议上,全国各省市都上报了本省市新合营企业增资总额的匡算数。上海上报的是1956年下半年6个月增资总额为2630万元,月增工资总额为438万元,68万名职工月平均工资从72.18元提高到78.56元,增资幅度为8.84%。[21]但当1957年国务院正式下达各省市增资指标时,全国新合营企业1956年7-12月份增资指标仅为5000万元,其中上海为1239万元,平均每月增资仅为206.5万元,增资幅度约为4.2%,只是原来匡算数的47.1%。上海各局、公司在各自的工资改革方案中提出的半年增资总额为1429万元,超过中央分配控制额15.2%。1957年3月,经上海市委劳动工资委员会最后平衡,将各部门上报增资总额压缩修正为1205万元,多余34万余元作为机动数字,[22]并且特别强调“每月工资增加的总额,必须保证不超过国务院颁发的控制数字”。[20]在具体实施中,增资总额由市劳动工资委员会向各工业局及中央在沪工业公司下达,各局、公司经过各区工资改革办公室按行业平衡后,下达各企业(工厂或区店)。[23]增资指标向各局、公司分配时,向工资水平低的行业、企业倾斜。如工业企业总增资幅度为4.15%,但工资水平较高的重工业一局、二局分别只有3.8%、3.4%,而工资水平相对较低的华东防治管理局则为6.8%;商业企业总增资幅度为3.98%,其中工资水平最低的服务局则达5%。[24]各局、公司对企业增资指标的分配大致按照七条原则进行:一是保证不超过上级下达的增资控制绝对数;二是由于取消变相工资和修改劳动定额调整计件工资单价而使工资水平下降的部分,不能作为增资调剂数;三是各企业增长控制数分配须考虑企业现行工资水平、劳动生产率和财务盈亏等情况;四是各局(中央公司)分配增资控制数字无须留机动额;五是各公司对所属企业分配增资控制数,须尽量做到企业间平衡合理;六是企业增资控制数应在全体人员中合理使用;七是增资控制数下达后,如企业外迁或大部分工人调出,其多余部分原单位不得挪用。[25]  工资改革的结果是,一半左右的职工工资有所增加,一半左右的工资基本未动,极少数职工的工资有所减少。上海新合营企业工资改革后月工资总额实际增长198.2万元,较国家下达月增资指标206.5万元结余8.3万元。人均月工资由原来的74.62元增至77.55元(包括低工资补贴),实际增长3.92%,平均每人增资2.93元,增资人数约占总人数的47.4%,工资水平较工资改革前略见增长。同时,与国营、老合营企业的工资差距也进一步缩小。国营、地方国营、老合营企业以及事业、机关等部门1956年工资改革前月平均工资为69.30元,改革后为75.50元。[10]  (三)新工资等级  工资改革的重要内容之一是建立新的工资等级。根据1956年10月国务院的规定,“新公私合营企业工人的工资等级制度原则上也应该向国营企业看齐,如果执行确有困难的时候,可以根据需要在某些等级或者每级的中间附加半级。”[1](p.594)但是当这一原则在新合营试点企业推行时,遇到了极大的困难与阻力。旧有的工资标准、工资水平如何向新的工资等级、技术等级过渡成为一个极为复杂,甚至难以逾越的问题。特别是对于那些技术水平不高、技术难度不大的中小企业以及工种和岗位来说就更是一大难题。首先是技术等级的制定有困难;二是技术等级与非技术等级的差别平衡有困难;三是与技术等级相联系的等级工资制度与原有工资制度及工资水平落差太大,实行起来困难很大,甚至会严重影响生产。上海纺织器材工业公司1956年10月曾选择基础较好的勤丰纱管厂作为试点,试图仿效国营上海纺织器材厂,建立新的工资等级、工资标准和技术等级标准。尽管几次三番去国营厂学习考察,但始终存在“劳动组织及分工与国营厂不同;技术标准不适合;评定等级时不能反映操作上的熟练程度;采取评级的办法,保留(工资)面较大”等诸多问题,最后不得不放弃原先计划,改为“调整、整顿为主的方针”。最终,整个上海纺织器材行业所有的新合营厂没有一家建立新的工资等级,而是“全部以调整的方式进行了工资改革”。[26]  正是鉴于上述具有普遍性的情况,1956年12月,中共中央关于新合营企业工资改革的指示明确指出,只有城市的大中型工业企业可以根据企业的需要和可能,规定适当的工资标准和等级制度,但也不要机械地套用国营企业的八级工资制度。而小型企业则可以不实行工资等级制度,商业企业也不必采用国营商业的三类五级工资制度。[1](pp.598~599)1957年7月初,当上海市劳动工资委员会下达指导新合营企业工资改革全面展开的《关于新公私合营企业工资改革若干问题的修正补充意见》时,更是明确规定,“根据重点单位的经验,对于生产情况和工资情况都十分复杂的新合营企业,要在这次工资改革中建立适合生产特点的新的工资等级制度,一般是很困难的。”因此,“除在个别有条件的单位可以建立符合生产管理特点,能为群众接受的新的工资等级制度外,一般地不再建立新的工资等级制度”。[16]最后,到工资改革基本结束时,上海新合营工业企业中仅有156户、80582名职工实施了新的工资等级制度,占全部新合营工厂数的1.45%,占职工总数的16.30%。[10]大部分新合营的中小企业都没有在这次工资改革中建立新的工资等级或工资标准。即使是建立了新工资等级制度的企业,也吸取了原有工资制度中的某些合理因素,改进了国营工厂工资等级中的某些不足之处。[17]  (四)变相工资、计件工资、保留工资  工资改革之前,新合营企业职工的实际工资多包含基本工资及变相工资两部分。其中的变相工资名目甚多,一般均占实际工资的20%~30%。[24]1956年10月,《国务院关于新公私合营企业工资改革中若干问题的规定》对变相工资提出了“区别性质、分别先后,并且根据各企业的实际情况处理”的基本原则。[1](pp. 596~597)当新合营企业工资改革试点时,对于变相工资的实际处理却始终陷于一种十分矛盾和尴尬的境遇。一方面,按照当时对按劳分配的理解,变相工资一般都被认为是不合理、混乱的旧工资制度的主要内容,无疑应列于取消之列;另一方面,长期以来的分配惯例使得变相工资已成为职工实际工资的重要部分,简单取消,势必大幅度减少职工实际收入,造成“公私合营减工资”的不良影响。因此,很多试点企业对此只能采用折中、多样化的处理办法。在认定变相工资不合理的前提下,一部分并入基本工资,如伙食代金等;一部分并入职工福利,如肥皂、洗澡费;一部分则暂时保留,如交通费、子女教育金等;也有一部分则予以取消,如福利烟、年奖等等。这也就是中共上海市委劳动工资委员会《关于新公私合营企业工资改革中处理变相工资的初步意见》中所称的,“变相工资应该区别不同性质及来源,并视现行工资标准高低、享受人数多少、享受金额大小等情况,经过全面研究后,采取改进、并入、维持、压缩或取消等不同办法分别处理。”[28]1957年7月,当工资改革在新合营企业全面推开时,上海市劳动工资委员会仍认为“新公私合营企业中的各种变相工资,应该逐步地转化或改进为有利于生产和团结的奖励、津贴或福利制度”,但具体执行中已经改为“由于变相工资情况复杂,在这次工资改革中,一般可以暂不作处理,仅对突出不合理和严重混乱的,酌情加以整顿”,同时限定企业今后新进人员不得享受任何形式的变相工资。[16]工资改革最后的结果是大部分企业“变相工资一般不动,合并单位加以整顿”。其中尽管也有如上海纺织器材工业公司下属各新合营企业,对于变相工资采取并入、压缩、取消、维持、转化、代替等多种办法予以整顿,“使企业内部基本上求得统一,并适当改善了一些不合理制度”,[29]但绝大多数企业只是调整过低工资和改行货币工资制,对于变相工资、计件工资一般均暂时维持原状。如上海纺织工业局下属2100户工厂,58种变相工资最后仅革除了3种,变相工资总额从原来的363365元降至317874元,仅减少了45491元,占原来的1.25%。但由此也造成前后政策的变动,后进行工资改革的企业“变相工资一般不动”,与先行改革的重点企业“取消或压缩变相工资”形成了一定的矛盾和遗留问题。[30]  计件工资最主要的问题是计件定额以及计件单价的核定问题。由于工种、岗位、技术、设备、工艺等等情况的不同,新合营企业原有的计件工资极为复杂多样。在工资改革的准备、试点阶段,有关领导部门曾想对这些“混乱、不合理”的计件工资进行一番改革。但在重点企业的试点过程中却始终步履艰难,故1957年7月上海市劳动工资委员会在《关于新公私合营企业工资改革若干问题的修正补充意见》中不得不重新规定,“由于计件工资情况复杂,不可能在这次工资改革中完全解决。一般可以先调整过低、过高的计件工资,逐步进行,在这次工资改革中调整不完的放在今后经常工作中调整。”[16]所以当工资改革全面推开时,大部分企业只是对某些十分不合理并且严重影响或阻碍生产的计件工资作了适当处理,其余绝大部分基本上还是维持原状。故而,上海市劳动工资委员会在工资改革的总结材料中仍称,新合营企业“不少单位计件工资水平偏高,与计时工资矛盾很尖锐;长期冻结的计件工资严重地影响工人的生产积极性”。[10]  保留工资的出现和存在,从根本上讲是新旧工资标准的差异问题。具体地说,是一部分企业员工,主要是年资较高的老员工,其原有工资等级或标准高于其现任岗位等级工资而出现的工资差额。1957年3月,上海市劳动工资委员会《关于上海市新公私合营企业工资改革的意见》规定,“在建立新的工资等级的企业中,工人职员和私方人员的现行计时工资标准(包括应并入的变相工资)高于新定工资标准的部分,给予保留”,“计件工资的原工资收入超过新计件工资收入的差额中,由于并入变相工资而形成的部分,可以作为保留工资,与计时工的保留工资同样处理。”[27]这也就是说,对于一部分老工人、职员、技术人员以及私方管理人员来说,由于原有的实际工资(即基本工资加上变相工资)一般都要高于新工资标准,如果将变相工资予以取消的话,在新工资标准下,实际工资将会有很大幅度的下降,因此,不得已的办法只能是实行过渡性的保留工资。实行保留工资的有利之处在于:一是作为历史遗留问题,以后不会再有新的出现;二是可以取消和归拢各种不同名目的变相工资,为实现工资制度的统一提供较为妥当的过渡办法;三是从实际工资的绝对额上看,保留工资始终只是将超过新工资标准的一部分工资额保留,如20%~80%不等,因此保留后的工资总额绝不会超过保留之前;四是保留工资明确规定为在以后的工资改革或工资调整中,必须抵充工资增加的部分,随着时间的推移即会自行消亡。所以,无论从当时来说还是从长远来看,在从市场经济性质的私营企业的工资制度向社会主义性质的公私合营企业的工资制度的转变中,保留工资无论从政治上、经济上、社会意义上看都是一种比较有效、成功的过渡办法。不过由于在新公私合营企业的工资改革中,大多数企业最后都没有实行新的工资等级制度,因此保留工资的问题并不突出,在上海市劳动工资委员会1957年7月的《关于新公私合营企业工资改革若干问题的修正补充意见》以及1958年2月《上海市新公私合营企业工资改革工作总结(草稿)总结材料》中都没有再专门论及保留工资问题。[16][10]  综上所述,1956-1957年上海新公私合营企业的工资改革,尽管整个过程历时甚久,还是被称之为“调整、整顿为主的不彻底改革”,最终也没有建立统一的工资等级,尚有诸如“变相工资”、“保留工资”这样的余留问题,但从企业制度变迁的历史视角看,这些问题的解决只是一个时间问题。从市场经济条件下企业自主的工资体系转变成计划经济下集中统一的工资制度,需要相应的过渡时间、措施和办法,而1956-1957年间新合营企业的工资改革正是这一工资制度历史性转变的重要转折点。这一在中共中央、中央政府以及各级党委、政府机构统一政令下的企业收入分配制度之重构,从根本上改变了市场经济条件下私营企业工资制度自主性、多元化、多样化的历史格局,结束了基于私有产权及市场经济基础上的私营企业的工资制度及工资体系,开始确立起国家计划经济下集中统一的工资制度,是一个重大的具有划时代意义的历史转折,也是计划经济制度全面确立的重大内容之一。  注释:  ①本文所称新公私合营企业指1955年8月1日以后实行公私合营,并在1956年9月工资改革开始时已经定股定息的企业,所指工资改革为1956年下半年起至1957年的工资改革。  参考文献:   [1]中国社会科学院、中央档案馆:《1953-1957中华人民共和国经济档案资料选编》劳动工资和职工保险福利卷,中国物价出版社1998年版,第419~458页。  [2]上海市工会联合会工资部:《关于国营、地方国营、老公私合营企业、事业和国家机关的工资改革工作总结(草稿)》,1957年2月8日,上海市档案馆:A11-1-17-25。  [3]《上海资本主义工商业的社会主义改造》,上海人民出版社1980年版,第247页。  [4]上海市人民委员会重工业办公室:《关于新合营厂工资、津贴、奖金、福利等突出问题的处理意见的报告》,上海市档案馆:B5-2-166-190。  [5]上海市劳动局:《1956年月份新合营企业事业单位职工人数工资总额平均工资统计表》,1956年8月1日;上海市劳动局:《新公私合营企业事业单位1956年各部门工资增长指标及工改前后平均工资变化情况表》,1956年8月1日,上海市档案馆:B123-3-299-17。  [6]中共上海市委劳动工资委员会办公室:《关于进行调查研究、制订本市公私合营企业工资改革方案的计划》,1956年7月6日,上海市档案馆:B5-2-136-35。  [7]《全国新公私合营企业工资会议闭幕》,《中国劳动》1956年第9期。  [8]上海市劳动工资委员会:《上海市新公私合营企业工资改革的要求和步骤》,1956年9月,上海市档案馆:A11-1-18-36。  [9]中央工商行政管理局秘书处编:《私营工商业的社会主义改造政策法令选编》下辑,法律出版社1960年版,第339页。  [10]上海市劳动工资委员会:《上海市新公私合营企业工资改革工作总结(草稿)》,1958年2月22日,上海市档案馆:B127-1-1020。  [11]上海市劳动局:《关于进行新公私合营企业分批工资改革的通知》,1956年12月31日,上海市档案馆:B5-2-136-59。  [12]《中共上海市委劳动工资委员会通知》,上海市档案馆:A11-1-17-9。  [13]王克:《在新公私合营企业工资改革会议的总结报告摘要》,上海市档案馆:A11-1-17-12。  [14]《中国资本主义工商业的社会主义改造•上海卷》上,中共党史出版社1993年版,第825页。  [15]《国务院关于新公私合营企业工资改革问题的批复》,1957年4月16日,上海市档案馆:A11-1-17-1。  [16]上海市劳动工资委员会:《关于新公私合营企业工资改革若干问题的修正补充意见》,1957年7月3日,上海市档案馆:B-123-3-949-7。  [17]上海图书发行公司:《新合营企业工资改革总结》,1957年11月1日,上海市档案馆:B167-1-249-96。  [18]上海市第一重工业局工资改革办公室:《新合营厂工资改革初步计划》,1956年9月20日,上海市档案馆:B-173-1-103-13。  [19]中共上海市劳动工资委员会:《关于新公私合营企业工资改革方案审批程序的规定(修正稿)》,1956年10月29日,上海市档案馆:B5-2-136-23。  [20]上海市人民委员会:《关于新公私合营企业工资改革问题的指示》,1957年4月3日,上海市档案馆:A-11-1-18-10。  [21]上海市劳动局:《1956年月份新合营企业事业单位职工人数工资总额平均工资统计表》,1956年8月1日,上海市档案馆:B123-3-299-17。  [22]上海市委劳动工资委员会:《关于分配新公私合营企业工资改革增资控制数的几点说明》,1957年2月22日,上海市档案馆:A-11-1-19-6。  [23]上海市劳动工资委员会:《关于新公私合营企业工资改革增长指标分配与平衡问题的几点意见》,1957年3月17日,上海市档案馆:A11-1-19-9。  [24]上海市委劳动工资委员会:《关于分配新公私合营企业工资改革增长指标的通知》,1957年3月6日,上海市档案馆:A-11-1-19-1。  [25]《上海市劳动工资委员会通知》,1957年3月1日,上海市档案馆:A-11-1-19-3。  [26]《上海纺织器材工业公司所属新合营企业工资改革总结》,1958年5月8日,上海市档案馆:B134-6-100。  [27]上海市劳动工资委员会:《关于上海市新公私合营企业工资改革的意见》,1957年3月8日,上海市档案馆:A11-1-18-1。  [28]中共上海市委劳动工资委员会:《关于新公私合营企业工资改革中处理变相工资的初步意见(草稿)》,1956年12月10日,上海市档案馆:B5-2-166-132。  [29]上海纺织器材工业公司:《为报送所属新合营企业工资改革总结由》,1958年5月8日,上海市档案馆:B134-6-100。  [30]上海市纺织局工资改革办公室:《上海市纺织工业局新公私合营企业工作总结(初稿)》,1958年1月3日,上海市档案馆:B133-1-199-12。   

  一九五六年十月十二日国务院全体会议第三十九次会议通过

执行日期:1956-7-4

责任编辑:田粉红  

  全国各地私营企业实行全行业公私合营以后,企业的性质发生了根本的变化,已成为新的公私合营企业,职工的劳动热情普遍高涨。半年多以来,新公私合营企业的生产、营业情况已有很大改善,但是原有的混乱不合理的工资状况,却障碍着生产的进一步提高和社会主义经营管理原则的贯彻执行。为了改变新公私合营企业中混乱不合理的工资状况,逐步建立起社会主义的工资制度,国务院决定对新公私合营并且已经定股定息的企业的工资制度,在今年下半年进行一次改革,并且根据在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善职工生活的原则,考虑到企业生产、营业、成本等方面的情况和财务开支的可能性,适当地提高现行工资待遇比较低的工人、职员和私方人员的工资水平。现在,对工资改革中的若干问题,作如下规定。

  一、几年来,政府根据在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善职工生活的方针,相当地提高了职工的工资水平;同时,按地区和部门进行过一次或者几次的工资改革,初步地建立了按劳取酬的工资制度。这对于鼓励职工提高业务技术水平,提高劳动生产率和工作效率,促进国民经济的恢复和发展,起了积极的作用。但是,工资的提高在年度之间存在着不平衡现象,一九五三年以前提高较快,一九五四年和一九五五年则由于工业、基本建设、交通运输等部门的工资标准没有调整,取消了一些不合理的奖励、津贴制度后,合理的奖励、津贴制度没有及时建立,对职工的升级控制过紧,以及某些企业和工程单位有停工窝工现象,因而上述这些部门职工的平均工资提高的速度较慢,同劳动生产率提高的速度不相适应,加之副食品的价格有些上涨,以致一部分职工的实际工资还有降低,这是政府工资工作的一个严重的缺点。在以往的工资改革中,对于旧的工资制度遗留下来的不合理的因素还没有完全克服,并且随着国民经济的迅速发展和变化,又产生了一些新的问题,以致在目前工资制度中还有不少不符合按劳取酬原则和不符合生产发展需要的现象,特别是平均主义现象还相当严重。这种情况必须努力克服。

  一、关于工资改革的方针问题

  目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高涨,为了更好地鼓励职工提高业务技术水平,巩固和提高职工的劳动热情,进一步开展先进生产者运动,提高劳动生产率,提前完成和超额完成国家的第一个五年计划的伟大任务,国务院现在决定适当地提高工资水平,并且在这个条件下,根据按劳取酬的原则,对企业(包括国营企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企业)、事业和国家机关的工资制度,进行进一步改革。凡是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从一九五六年四月一日起实行新的工资标准。

  新公私合营企业的工资标准和工资制度,应该逐步向同一地区、性质相同、规模相近的国营企业看齐。新公私合营企业的工人、职员和私方人员的现行工资标准,同当地同类性质的国营企业的工资标准相比较,高了的不减少,低了的根据企业生产、营业情况和实际可能,分期地逐步增加。现行工资标准高于新定工资标准的部分,给予保留。保留的工资,今后应该随着提高工资标准和升级逐步抵消。

  二、根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务,根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳动生产率提高的速度又必须超过工资提高的速度的原则,确定一九五六年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高百分之十四点五(如包括一九五六年新增人员在内,则为百分之十三左右)。根据按劳取酬的原则和国家工业化的政策以及现在的工资情况,在这次工资改革中,对于重工业部门、重点建设地区、高级技术工人和高级科学、技术人员的工资,应该有较多的提高;对于现行工资待遇比较低的小学教职员、供销合作社工作人员和乡干部的工资,也应该有较多的提高;同时,对现行工资水平较高的沿海城市和其他地区某些单位的工资,一般地也应该稍有提高。

  新公私合营企业的工资制度,应该根据按劳付酬的原则进行合理的调整,但又要从实际可能出发,采取适当的步骤,逐步地达到统一合理。对原有的工资制度,要注意吸取其合理的因素。在这次工资改革中,要求企业内部的工资制度能够达到基本上统一合理;行业之间、行业内部以及各类人员之间的工资悬殊的状况能够有所改善。

  三、在这次工资改革中,应该采取和实行如下措施:

  二、关于工业、建筑和交通运输企业工人的工资制度问题

  1.取消工资分制度和物价津贴制度,实行直接用货币规定工资标准的制度,以消除工资分和物价津贴给工资制度带来的不合理现象,并且简化工资计算手续,便于企业推行经济核算制度。根据各地区发展生产的需要,物价生活水平和现实工资状况,规定不同的货币工资标准。对于物价高的地区为了避免出现过高的工资标准,可以采取在工资标准以外另加生活费补贴的办法。生活费补贴应该随着物价的调整而调整。

  (一)工资标准问题。工资标准,应该根据企业的设备、技术水平和现行工资标准等条件参照当地同类性质的地方国营企业的工资标准制度,在同一地区的同一行业可以实行两种或者三种工资标准。条件与当地同类性质的地方国营企业大致相同的,可以采用地方国营企业的工资标准;条件差的,工资标准应该低于地方国营企业;个别企业条件高的,可以规定较高的工资标准。如果当地没有同类性质的国营企业,可以参照性质相近的国营企业的工资标准制定。少数有特殊技能的工人,可以单独规定较高的工资,或者发给技术津贴。

  2.改进工人的工资等级制度,使熟练劳动和不熟练劳动,繁重劳动和轻易劳动,在工资标准上有比较明显的差别。适当的扩大高等级工人和低等级工人之间工资标准的差额;做到高温工作工人的工资标准高于常温工作工人的工资标准,井下工作工人的工资标准高于井上工作工人的工资标准,计件工资标准高于计时工资标准,以克服工资待遇上的平均主义现象。*同时,为了使工人的工资等级制度更加合理,各产业部门必须根据实际情况制定和修订工人的技术等级标准,严格地按照技术等级标准进行考工升级,使升级成为一种正常的制度。

  (二)工资等级制度问题。新公私合营企业工人的工资等级制度,原则上也应该向国营企业看齐,如果执行确有困难的时候,可以根据需要在某些等级或者每级的中间附加半级。有些轻工业企业,某些工种内部技术差别不大,工种之间又没有直接升级关系,可以按工作规定工资(工种内部不再划分等级,即独立工资制)。

  注:*一九五六年工资改革中所发布的各类工人、职员、技术人员的工资标准略。

  各行业工资等级数目的多少和各等级之间差额的大小,主要应该根据技术复杂程度来确定。在规定各行业的工资等级制度的时候,应该区别机械化生产、半机械化生产和手工生产,因为技术复杂程度不同,工资等级的数目和各等级之间的差额也应该有所不同。

  3.改进企业职员和技术人员的工资制度。企业职员和技术人员的工资标准,应该根据他们所担任的职务进行统一规定。每个职务的工资可以分为若干等级,高一级职务和低一级职务的工资等级线,可以交叉。对于技术人员,除了按照他们所担任的职务评定工资以外,对其中技术水平较高的,应该加发技术津贴;对企业有重要贡献的高级技术人员,应该加发特定津贴,务使他们的工资收入有较多地增加。有些高级技术人员的现行工资标准高于新定职务工资标准的,可以给他们单独规定工资,使他们的工资仍然有所增加。对于某些地区和某些产业的工程技术人员,如果目前按职务统一规定工资标准确有困难的时候,可以单独规定技术人员的工资标准,但是必须注意与实行职务工资的同类技术人员之间的工资水平适当平衡,不能差别过大。

  技术等级标准一般地应该参照国营企业,但必须切合实际。如果当地没有同类性质的国营企业,应该自行制定技术等级标准。如果这样做还有困难的时候,可以采取“技术站队”的办法来评定工人的工资等级。

  对于事业单位和国家机关中有重要贡献的高级科学技术人员及其他高级知识分子,除了按照他们的工资标准发给工资以外,也应该加发特定津贴。

  (三)计件工资制和奖励工资制问题。旧的计件工资制应该加以改革。一般应该根据新定的工资标准和劳动定额,重新规定计件单价,并且建立定期审查和修改定额的制度。如果原来计件工资的收入高于新定计时工资标准较多的时候,可以参照同类性质的国营企业实行计件工资标准,或者从定额上给予适当照顾。对各种不合理的奖励工资制度,应该积极地以合理的奖励制度来代替;不够完善的奖励制度,应该加以改进;奖励指标已经落后的,应该根据实际情况加以修改。

  4.推广和改进计件工资制。各产业都应该制定切实可行的推广计件工资制的计划和统一的计件工资规程,凡是能够计件的工作,应该在一九五七年全部或大部实行计件工资制。同时,必须建立并且健全定期(一般为一年)审查和修改定额的制度,保证定额具有技术根据和比较先进的水平。实行计件工资标准的时候,应该由低到高,逐渐增加,并且必须同时修改落后的定额。

  至于实行提成或者拆帐制的少数工业企业和交通运输企业,应该改行计件工资制或者计时奖励工资制。

  5.改进企业奖励工资制度。各主管部门应该根据生产的需要制定统一的奖励办法,积极建立和改进新产品试制、节约原材料、节约燃料或者电力、提高产品质量以及超额完成任务等奖励制度。

  (四)学徒的转正和升级问题。对学徒应该普遍进行一次考工或者技术鉴定,凡具备转正和升级条件的,一律给予转正或者升级。今后对学徒应该建立每半年考工一次的制度。

  6.改进津贴制度。审查现有的各种津贴办法,克服目前津贴方面存在的混乱现象,建立和健全生产上必需的津贴制度。各部门、各地区应该按照他们主管的业务范围在一九五六年内分别提出改进津贴制度的方案,报告国务院批准实行。

  三、关于商业企业的工资制度问题

  四、地方国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度,应该根据企业的规模、设备、技术水平和现在的工资情况等条件,参照中央国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度制定。上述条件与当地同类性质的中央国营企业大致相同的,可以采用中央国营企业的工人和职员的工资标准;条件差于同类性质的中央国营企业的,其工资标准应该低于中央国营企业。

  (一)纯商业企业的工资制度问题。新公私合营的商业企业的工资标准,由商业部负责改造的,应该参照国营商业的工资标准;由供销合作社负责改造的,应该参照供销合作社的工资标准。在同一地区的同一行业,可以实行几种不同的工资标准:凡现行工资标准过低的企业,为避免一次增加工资过多,影响企业的营业,可以实行较低的工资标准;凡经营特种商品,职工技术、业务能力较高,现行工资标准也高的企业,可以规定较高的工资标准。商业企业附属的加工厂,应该参照当地同类性质的地方国营工业的工资标准和工资制度制定自己的工资标准和工资制度。

  对于装卸工人和企业勤杂人员的工资改革方案,由各主管部门提出,经省、自治区、直辖市人民委员会统一平衡后实行。

  在公私合营的纯商业企业中,应该积极建立计时奖励工资制度。对原有的“厘金”、分红或者提成制度,应该逐步以奖励制度来代替。

  在全行业公私合营以前实行了公私合营的企业,一般的应该与国营企业同时进行工资改革,使它们的工资标准和工资制度与同一地区性质相同、规模相近的国营企业大致相同;现行工资标准高于当地同类性质国营企业的,一律不予降低。在全行业公私合营以后实行公私合营的企业和由私营直接转为国营的企业、事业单位的工资制度,由中央主管部门在今年下半年召开会议,研究和提出调整和改革方案,报告国务院批准实行。

  (二)服务业的工资制度问题。对实行提成、拆帐或者分红制度的服务业、饮食业,应该保存这种制度,根据实际情况,改进提成的比例和分配的方法。

  五、为了保证这次提高工资后职工的实际收入确实得到应有的增加,生活确实得到应有的改善,在工资改革的同时,还必须做好以下几项工作:

  四、关于职员和工程技术人员的工资制度问题

  1.商业部门及城市和工矿区的人民委员会,应该切实做好城市和工矿区的消费品特别是副食品的生产和供应工作,企业和企业主管部门也应该重视这个工作,某些偏僻地区的工矿企业应该在可能条件下增设生活供应机构;

  企业职员和技术人员的工资标准应该根据他们所担任的职务来规定。各种职务的最低与最高工资标准,应该大体上向当地性质相同、规模相近的地方国营企业看齐。技术水平较高的技术人员,应该发给技术津贴;对企业有重要贡献的高级技术人员,应该发给特定津贴。

  2.各企业应该积极改善劳动组织,力求减少生产中的停工和基本建设工程中的窝工现象;

  五、关于私方人员的工资待遇问题

  3.合理地使用企业奖励基金、医药费、职工福利费和劳动保险基金,使这些费用对于改善职工生活发挥更大的作用。

  私方人员的工资待遇,应该按照对职工工资的同样原则处理。在评定工资的时候,除了按照现任的职务和工作能力以外,还要充分考虑到他们的技术能力和经营管理的经验,并且适当照顾他们的现行工资水平。

  各产业、各地区必须力求完成和超额完成提高劳动生产率计划、降低成本计划和上缴利润计划,以保证国家积累的不断增加,为扩大再生产、增强国家的经济力量和进一步改善职工生活创造更加可靠的物质基础。

  对于原来没有固定工资的小业主,应该根据现任职务和工作能力,并且适当考虑他们原来的收入情况来评定工资。小厂店业主的家属,原来担任辅助劳动的,已经做为全劳动力参加劳动的,可以吸收为正式工作人员,按标准评定工资;只有部分时间参加劳动的,可以按月发给必要的生活费用,不列入在册人员。

  六、工资问题是关联着国民经济的发展和广大工人职员的物质福利的一个十分重要的问题,国务院各部门、各级人民委员会都应该特别予以重视,加强对工资工作的经常领导,健全工资工作机构。当前首要的任务是大力做好这次工资改革工作,达到进一步发挥工资的物质鼓励作用,促进国民经济的不断高涨和逐步改善职工生活的目的。

  对于董事长、董事、监事等私方人员,如果没有兼任其他职务的,可以由企业发给薪金;如果兼有其他职务而原来有车马费的,可以继续由企业发给车马费。董事会的工作人员(如秘书、办事员、打字员等),应该按照企业同类工作人员的工资标准评定。

  六、关于变相工资问题

  对于变相工资应该区别性质、分别先后,并且根据各企业的实际情况具体处理。已经取消的不再恢复。属于福利性质的,应该保留,办法不合理的应该改进。有些变相工资待遇,可以逐步地建立合理的制度来代替,有些可以部分或全部并入工资标准。对于关系职工生活比较大的伙食项目,一般地应该并入工资标准,现行工资标准高的企业,可以部分或全部做为金额保留,制度取消。

  七、关于按新工资标准补发工资问题

  为了鼓励职工的生产积极性,新的工资方案不论在哪一月份宣布,新定计时工资标准高于现行工资的部分,一律从一九五六年七月一日起补发。合营前经过工资改革的企业,在这次工资改革中,对职工升级应补发的工资从七月一日起补发。早已胜任技术工人工作的学徒,因转正、升级应补发的工资从七月一日起补发。

  八、关于工资改革的组织领导和时间问题

  各省、自治区、直辖市人民委员会,应该根据本规定,制定本地区新公私合营企业的工资改革方案,报国务院批准执行。工资改革的经常工作,由各省、自治区、直辖市人民委员会所属劳动工资委员会或工资改革办公室统一领导进行。遇有重大政策和方针问题,应该及时报告国务院,各项具体问题可以自行处理。

  新公私合营企业的工资改革工作,一般应该在一九五六年年底以前完成。

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